如此规定的。这时候，出现了李维乌斯阁下刚才所说的情形。那么，现在，问题如何解决？”
  阿庇斯喝了一口清水，继续说到
  “我建议，也是打算，将属于我在卢格杜鲁姆的五百个店铺出让给这些承包期到期的平民，让他们免费使用我在这座城市的店铺一年时间，这一年时间，将是他们经商，做生意的良好时机。因为这些人经过三年的土地承包，口袋里都有些财富了，已经不是当年那些穷困潦倒的饥民了。他们可以利用这三年来的积累，作为生意的启动资金，去贸易。是的，罗马公民拥有贸易自由。一年的免租期，这些人中或许有些人的财富便会跻身到骑士中。或许有些人还是停留在原地，但是这样，他们便摆脱了土地的束缚，可以回到城市生活中。融入各个行业中。是的，这一年时间，我是损失了不少收益，然而，却可以解决眼下棘手的社会矛盾与治安问题。当然，我提议，也希望在座的诸位，都能够与我一样，为卢格杜鲁姆这座城市的平民着想。”
  阿庇斯在方桌上侃侃而谈，身后的内阁成员，书记员的羽毛笔则在莎草纸上沙沙作响，用工整的拉丁文来来回回的记录着这位高卢最高执行官的每句话。
  现场出奇安静。
  “当然，如果在座诸位觉得免费出租给这些平民一年的店铺有些可惜浪费了，那么我还有一个提议，就是入股他们的生意。可以与这些平民合伙，规定他们贸易后所得利润的百分之多少，要分与你们，这样，如果这些平民经商所得丰富，那么你们的收益或许会比房租来得多很多。当然这只是其中一个提议，你们可以再想出更好的办法。一起解决眼下的问题。”
  看到在场的官员都默默的不吭声，阿庇斯继续发出提议，这时，才有卢格杜鲁姆的官员举手表示赞成……
  “好，如果没有异议，这项政策就先这样去执行，遇到什么样的阻碍或阻力，我们再开会商议。下面，让我们来探讨下不列颠的叛乱问题。”
  发生在朱利斯大会堂的这场重要会议就这样被阿庇斯紧张而游刃有余的控制着节奏。先是抛出一个问题，大伙在下面乱哄哄的商议一番，而后阿庇斯综合各方言辞观点发言总结。随后，议题很快进行到不列颠北部的叛乱。
  说是不列颠北部，其实阿庇斯知道，这个年代的罗马人，都还不知道不列颠真正的北部在哪里。从他们口中所说的不列颠北部，在地理上说，只不过是不列颠岛的中部，估计也就是后世哈德良长城所在的区域而已。而不列颠的叛乱问题据李维乌斯的介绍，是因为当地一位罗马税吏以高税率征收人头税，交不出税金便带着治安队去每家每户抓人，这才引起了不列颠当地部落的反抗。那名部族首领便是无法忍受当地官吏无休止的征税与抄家。才起身反抗。很快，响应他的人越来越多，渐渐演变成一场叛变，一个月前从不列颠传来的情报，叛军已经占据了三个城镇，并屠杀了其中一个城镇里的所有罗马移民。阿庇斯估计这时，不列颠的蛮族叛军已经将地盘扩大了，并且杀死了更多的罗马人。事态其实远比想象中的来得危险。

212.朱利斯会堂之议（中）
 ?“尊敬的阿庇斯，这并不是什么问题，不列颠的叛变不过是一群蝼蚁集中起来后的闹事而已，只要您将第十军团开赴北不列颠之地，他们便会化作鸟兽逃窜。即便作战，他们也打不过我们的军团。”
  法务官里布里斯带着恭维的口吻说到。会上立即传来了一阵骚动，显然，有些人对如此明显的恭维嗤之以鼻，有些人则微笑着表明了自己的态度。但是这些都不是阿庇斯在意的，今天的任务不是甄别内部，而是解决眼前的难题。
  “是的，若论军力上，不列颠的叛变部落再过百年，也打不过罗马军团。但是你们就从来没有想过他们为什么要叛变吗？难道是我们的文明比他们落后，将他们带进了黑暗时代？显然不是。我听说这次不列颠北部的叛乱是因为一个罗马包税人收取重税，让当地部落的人无法生存，部落的首领才率众反抗的。那么，问题很明显了，叛变并不是单纯的军事叛变，而是因为我们的税收制度出了问题。”
  阿庇斯坐在会议桌中间，严肃的说到。
  “是的，我也听说了，那个包税人刚刚承包了北部村庄的税收，或许是出于贪婪，擅自调高了税率，并且没有调查清楚当地凯尔特人的生产和财富状况。一个祸害，他的死带来了更多不列颠部族的反抗和骚动。”
  市政官员马克斯维尔补充答到。
  现场的气氛有些寂静了，所有人知道，阿庇斯要处理不列颠的问题，不单单是不列颠的叛变问题了，而是整个境内的税收制度问题。
  古罗马没有专门的税务局，税收就像一项业务，是承包给各个骑士，有权势的贵族，或者一些富商的。罗马规定每个月，每个行省必须上缴多少税金，而这些人便带着任务前往各个行省，地级市和乡镇收税，承包的地区越多越富有，相应的，这些包税人需要缴纳给中央政府的税金也就越多。所以，一旦包税人拿下这项业务，便会想尽办法，在自己所管辖的地域征集更多的税收，这样，他才能靠此发家。于是，雇佣当地帮派，打手，暴力征税的现象便时有发生。阿庇斯知道，这其实是一项很野蛮很不合理的制度，但是古罗马人便是用这套制度管理了上百年的时间。现在，一时要改变它，并不是一件容易的事。
  首先，若是要像两千年后的各国那样，成立税务局，那么，势必会加重政府开支，而且，地域上如此广阔，行省众多，管理起来很不方便。坐在高卢首都，你根本不知道这些税务人员在外面有没有私自加收税费的现象。就算派人监督，也不敢保证派出去的人会绝对清廉，搞不好看到利益，还会和税务人员一起贪污。然而，阿庇斯整治税收制度的决心已定。
  “说得对。这就是问题的关键。包税人为了获得自己利益的最大化，往往会加重对承包地区的征税。尽管我们给出了税率标准，但是这些骑士，奸商，不会那么乖乖的执行这项标准，而失去监督的税率制度实际上是一句空谈。所以，问题不在不列颠部落的叛变。而在于我们的制度，如果包税人制度不解决，今天，我带着军团剿灭了反叛的不列颠人，征服甚至屠杀了他们，明天，还有会其他的不列颠人、日耳曼人、伊比利亚人起来叛变。因为我们的税收制度原本就是一项不完善的制度，会引发行省叛变的制度。以往，共和国征服了多少城邦，部族，而意大利以外的城邦，行省始终无法安定，暴乱不断，原因就在这里。所以，包税人制度必须要改变。”
  阿庇斯紧接着市政官马克斯维尔的话说到。
  “我打算成立专门的税务机构。”
  ……
  阿庇斯话音刚落，全场便不可避免的骚动起来。高卢、意大利北部、上下日耳曼行省加上西班牙，不列颠，现在又多了一个阿菲利亚和毛里塔尼亚地区。如此众多的行省，每个行省里都有数量不少的市镇，这项政策一旦实行，就必须招纳专门的税务人员，以往旧包税人会不会有意见不说，单单养活这些税务人员，行政开销就要激增。连李维乌斯都表示不理解。向阿庇斯投来了诧异的目光，开会之前，他们可没有就此问题商议过。
  “阿庇斯，这可不是一项简单的工作，你想清楚了吗？”
  乱哄哄的会场，李维乌斯在一旁低声问到。
  “是的，这件事我从阿菲利亚回来的路上便在思考，这几个月的时间，已经想明白了许多。我们必须这样做。但是，收回包税人收税的权力，并不能一蹴而就。它需要一个过程。”
  阿庇斯转过头去，微笑着回答到。同时，扬起右手，示意全场安静。
  “诸位，我知道此刻你们在讨论什么，我明确告诉你们，无论困难和非议有多大，这项改革必须进行，但是不是全面执行，而是先试点。是的，第一个试点城市，便是我们脚下的这座城市卢格杜鲁姆。我会在接下来的两个月时间里，逐渐取消城里的包税人权力。让他们从事其他行业。同时，我会用我在非洲战场得来的战利品和财富作为初始资金，成立专门的税务机构。并公开聘用一群新的税收人员。让这些人代替先前的包税人，在卢格杜鲁姆的周边乡镇，开始收税。这些税务人员将必须遵守特定的法律，不得暴力征收税金。如果出现意外情况，必须申请，才能使用武力和治安队。”
  在大会堂里所有人诧异的目光中，阿庇斯高亢的说出了自己的见解和想法。这时，包括马克西姆斯在内的军团官员才知道，为什么一路上，阿庇斯没有将非洲战场里的所得分与沿途的民众，也没有要在首都兴建任何公众设施的声音，连举办凯旋仪式的计划都没有。原来，对于这笔资金，阿庇斯早就有了用处……

213.朱利斯会堂之议（下）
  “法务、诉讼、民间财物纠纷问题。下面我们来探讨这些具体问题。”
  明亮的光线下，阿庇斯坐在大会堂中间的座椅上，严肃的讲起一个又一个议题。显然，这场会议是阿庇斯精心准备过的，所探讨的内容几乎条条涉及到此刻最实际的社会矛盾和存在的问题。换句话说，条条是干货。这让在场的许多官员顿时都傻了眼。看来，他们接下来的工作量要倍增了……清闲的日子已经到头了。
  “律法必须完善。所有借贷必须由借款人本人签字，手印，骑士以上的公民借贷，必须同时提供戒指画押。只有三个证据都存在，贷款人才能将贷款放给借款人。并且，除非借款人将资金转移给家属，否则，家属不应当承担责任。这条说起来容易，执行起来却很难，我已经做好充足的准备，但是还是必须实施。法律必须进步，虽然这中间困难重重。”
  阿庇斯所说的困难大家一听就明白了。前一条实施下去，尚可运作，但是后一条，就难了。许多债主最后找不到借款者，便拿借款者的家属开刀，逼迫借款人露面，偿还债务。古罗马虽然在法律建设上领先于这个时代的其他王国，但是许多民间借贷其实充满了粗暴与血腥。放高利贷者虽然在社会上名声不好，但是派黑帮打手逼迫还债的，却也是正常现象，这点，并没有让普通民众觉得蛮狠，要不你当初就不要借，这是许多人的看法。凯撒统一罗马以后，曾经规范过民间借贷的最高利率，但最终这项政策还未全面实施，伟大的大帝便被暗杀了。阿庇斯现在重提这个法案，并且要求借款人的家属在不知情的情况下不必承担责任，实际上是保护平民的利益，因为放贷者大多是贵族或者有钱的骑士、商人。所以，阻力巨大。而且，要想实施，必须派治安队保护借款人的家属。实施阻力有多大，想想都觉得可怕。但是还是必须实施，哪怕只是一点点的去尝试。
  “我知道在座各位都在担忧什么。我们遇到的阻力会很大，但是要解决一系列社会矛盾，就必须咬紧牙关执行下去。哪怕会得罪一些人的利益。高卢必须改革，否则，不等罗马统一，这里的问题就会将我们毁灭。看看街上每天都在发生的流血事件吧，它比我们想象的更加严重。改革必须进行下去，只有让罗马的民众，让意大利的民众看到我们律法的先进性，优越性，未来，他们才会支持我们。战争是最后的手段，也是最下等的手段，如果可以不流血，便解决问题，那是最好不过的。”
  阿庇斯接着讲到。而有些官员已经开始坐不住了，担心按照这样的政策实施下去，社会会更加动乱，甚至利益集团会联合起来，反抗卢格杜鲁姆政府。
  然而，为了改革的顺利进行，阿庇斯也做好了最坏的准备，身后的内阁组织，还有大会堂外全副武装的罗马禁卫军，实际上都是实施改革前，为此准备的。李维乌斯突然更加佩服起眼前这个正值壮年的罗马人。他的每一步动作都是有目的的，有企图的，不单单是表象作用那么简单。就像在下一盘大棋，每一步都是精心计划好，准备好的，撒网，布局，而后进行，最后收网。成立内阁、禁卫军，而后出征西班牙和阿菲利亚，用自己出征南方的这段时间，历练内阁治理行政工作的能力，带着禁卫军，训练禁卫军实战能力。而后，征服与战争，带来了奴隶，让贵族可以买到更廉价的奴隶，取悦了贵族，而后开始新一轮的改革。配套的便是承包土地的平民的转型。平衡各方利益。
  而这段时间训练出来的一个高效运作的内阁和一个有实战经验的禁卫军团，可以抵挡到时候许多意外突发情况，有了这些保障，再来实施改革，才有实施下去的可能。这些年来无数次的改革实验失败，让阿庇斯学会了隐忍，未雨绸缪。至于为什么这个时候推出改革，因为这时候，屋大维的威胁基本已经解除了，安东尼在意大利与他对峙，就让他无法抽出身来，窥视北方。而阿格里帕已经被俘虏，没有将才，屋大维即便打败了安东尼，也很难出征北方，打败自己的军团，只需要让马克西姆带队去前线，就足以应付没有军事天赋的屋大维图里努斯。外部的稳定让内部问题有了解决的机会和时间。
  “那么，这些修改后的法律要张贴并且公告出来吗？”
  马克斯维尔紧接着问到。
  “那当然，我们必须遵照传统，所有修改后的律法必须张贴公布，这些修改的法律中很多是对平民有利的，就