翌日，李逸尘来到了两仪殿偏殿。

    殿内燃着淡淡的檀香，李承乾已坐在案几後，面前摊开着几份奏疏。

    见李逸尘进来，他抬起头，示意李逸尘在对面坐下。

    「先生来了。」

    李承乾的声音很平静，但李逸尘能听出一丝疲惫。

    「殿下。」

    李逸尘躬身行礼後，在准备好的席位上跪坐下来。

    李承乾将一份奏疏推到李逸尘面前。

    那是李逸尘清晨呈上的关於钱庄筹备的最後方案，上面已经有了朱批。

    「父皇看过了，学生也仔细读了。」李承乾说。

    「一切都按照先生的办吧。钱庄的事，先生全权负责，不必事事请示。只是每月需将收支明细报备东宫一份。」

    「臣遵命。」

    李逸尘接过奏疏，看到李世民那熟悉的笔迹在末尾批了一个「可」字。

    另有一行小字。

    「稳妥为上。」

    这四个字，正是他想要的结果。

    李承乾揉了揉眉心，又拿起另一叠奏疏，厚度足有半尺。

    他苦笑一声，将奏疏推到李逸尘面前。

    「先生看看这些。」

    李逸尘翻开最上面的一份，是工部的奏疏，请求拨付三万贯用於整修洛水一段堤坝，言辞急切，称若不及时修缮，恐夏汛时危及两岸农田。

    再翻下一份，是兵部请求拨付两万贯用於更换陇右道部分军镇破损的兵械。

    接着是礼部，为筹备明年春祭大典，请求拨付一万五千贯————

    一份份翻下去，李逸尘心中默算着数额。

    只是粗略一看，这些奏疏加起来要求的拨款已超过十五万贯。

    「这还只是这几日送来的。」

    李承乾的声音里透出无奈。

    「往年这个时候，各部也开始要钱了。但今年尤其多，且都是言辞凿凿，各有各的道理。」

    他顿了顿，看着李逸尘。

    「学生在评估，哪些是可以拨款，哪些是暂时留中的。」

    「但说实话，许多都确有急需。工部的堤坝若是不修，真出了事，两岸百姓遭殃。」

    「兵器的更换也拖不得，陇右道直面吐蕃，军械不整，万一有战事————」

    李承乾没有说下去，但意思已经很明白。

    他沉默了片刻，忽然问道。

    「先生，朝廷用度如此紧张，是否可以增加一些债券来推进一下？」

    李逸尘抬起眼，看向李承乾。

    这位大唐储君的脸上有疲惫，也有困惑，更有一种急於解决问题的迫切。

    他能理解这种心情——眼看着那麽多该做的事没钱做，自然会想到最简单的办法：发债券。

    但李逸尘摇了摇头。

    「殿下，臣以为不可。」

    李承乾眉头微皱。

    「殿下可记得，东宫发行的第一批西洲开发债券，何时到期？」

    李承乾愣了一下，随即反应过来：「今年秋末。」

    「正是。」李逸尘缓缓说道。

    「如今已是春末，距秋末不过半年多一点的时间。届时需连本带利偿。」

    李承乾脸色微变。

    他确实几乎忘了这件事。

    只是按照现在的东宫财力还这些还是很轻松。

    「先生，这个债券如今东宫还款并无压力。」

    李逸尘摇了摇头说道「信行已经成立。信行的核心是信用，而信用的第一体现，就是按期足额偿还债务。」

    「东宫的债券，是信行成立前发行的，但正因如此，它才更是一个标杆。」

    「而且东宫兑换完债券之後是不能再进行举债了。」

    「这也是为了信行能更加规范的管理债券。」

    「如今债券的好处，朝野公知，但是决不能再继续发下了，战争债券的发行量已经很危险了，臣预测，届时会有不小的震动。」

    李承乾沉默了。

    他当然知道信用的重要。

    李逸尘不止一次强调过，一个王朝的崩溃往往从信用崩溃开始。

    「朝廷的一切事情，都必须在税收之内进行规划。」

    李逸尘的声音很平静，却字字清晰。

    「量入为出，这是《礼记·王制》就定下的原则。之所以成为千年古训，正是因为它道出了治国财政的根本。」

    李承乾苦笑：「这个道理，学生自然明白。但先生也看到了，如今税制改革已启动，按照新制，今年的税收应该比去年还要少一些。」

    「这是为了休养生息，让学生自己记下的策略。可朝廷要乾的活，却比去年多得多。

    「」

    他指着那叠奏疏。

    「这些，都是该做的事。堤坝该修，兵器该换，祭祀该办。还有各地官学需要补助，驿站需要维护，官员俸禄要发————哪一项能省？」

    李逸尘看着李承乾焦灼的神情，心中叹息。

    这位年轻的储君已经看到了问题，却还没看清问题的全貌。

    或者说，他看到了表面的「钱不够」，却没看到背後更深层的制度缺陷。

    「殿下，」李逸尘缓缓开口。

    「在税收之内做规划，才能避免一个王朝进入恶性循环。」

    「今日加征一些，明日再加征一些，看似解了燃眉之急，实则埋下祸根。」

    李承乾抬起头：「先生此言何意？」

    李逸尘整理了一下思绪。

    他知道，接下来要说的话，可能会颠覆李承乾许多固有的观念。

    但他必须说。

    「殿下可曾想过，为何许多王朝到了中後期，都会陷入财政困境？」

    「明明疆域未缩，人口未减，甚至可能比开国时更繁荣，可国库就是捉襟见肘，以至於不得不加征赋税，加征又导致民怨沸腾，最终酿成动乱？」

    李承乾思索片刻：「或是吏治腐败，贪墨横行；或是土地兼并，税基流失；或是外患不断，军费浩大————」

    「这些都是原因，但非根本。」李逸尘打断了他。

    「根本在於，朝廷的支出失去了约束，如同脱缰野马，再也回不到量入为出」的轨道上。」

    李逸尘想起了前世读过的那些历史。

    汉代的「算缗告缗」，唐代後期的「两税法」变形，宋代的「王安石变法」引发的党争，明代的「三饷加派」————

    表面看都是财政问题，深层都是制度失灵。

    「殿下，臣斗胆问一句：如今朝廷每年的税收，在入库之前，可有一份完整的规划？

    「」

    「这笔钱要用来做什麽，每项支出多少，剩余多少，应急多少，是否有成文的计划？」

    李承乾迟疑了一下：「民部有岁计，每年会预估收支————」

    「只是似乎未做先生说的这些详细规划。」

    「岁计，」李逸尘点点头。

    唐代已有「岁计」概念，指年度财政收支计划。

    「这岁计是如何做的？是各部先报需求，民部汇总後看是否超出收入，若超出则讨价还价，最後勉强平衡？」

    「还是先确定全年税收总额，再根据总额来分配各项支出？」

    李承乾愣住了。

    他仔细回想自己接触过的民部事务。

    确实，每年的岁计，都是各部先报上来年的用度预算，民部根据往年税收情况估算来年收入，然後与各部拉扯，你减一些，我砍一点，最後凑出一个表面上收支平衡的数字。

    但这个过程，充满了随意性。

    工部说要修十条河堤，民部说只能给修五条的钱。

    兵部说要换全部军械，最後可能只换了三成。

    礼部要办盛大祭典，往往被大幅削减。

    而削减的依据，往往不是实际需要，而是民部官员与各部官员的博弈能力，甚至是个人的关系亲疏。

    这样的「岁计」，更像是一个事後追认的程序，而非事前规划的蓝图。

    李逸尘从李承乾的表情中读出了答案。

    「殿下，这种岁计方式，问题在於它被动。」

    「朝廷的支出不是基於我们需要做什麽、能做什麽」，而是基於各部门想要什麽、能要到什麽」。

    「」

    「长此以往，支出必然膨胀，因为每个衙门都会尽可能多要，以备不时之需，甚至以备中饱私囊。」

    李承乾深吸一口气。

    「先生说得对。但————若不如此，又当如何？总不能让各部不报需求吧？」

    「不是不报需求，而是要在一个框架内报需求。」

    李逸尘说。

    「而这个框架，就是国家财政预算制度。」

    「财政预算制度？」

    李承乾重复着这个词，眼中露出思索之色。

    「正是。」李逸尘知道，这个概念对李承乾来说可能过於新颖，他必须用李承乾能理解的方式来解释。

    「简单说，就是朝廷每年在徵税之前，先确定全年的支出总额——这个总额必须基於预计的税收收入。」

    「然後，将这个总额分配给各个衙门，每个衙门只能在分到的额度内规划自己的事务「」

    。

    「超支不补，结余可留用或上缴，但不得擅自挪用。」

    李承乾眉头紧锁：「这————听起来与现在的岁计相似，但又似乎不同。

    77

    「不同之处在於三点。」李逸尘伸出三根手指。

    「第一，预算总额必须严格基於税收预估，不得虚估收入来满足支出欲望。」

    「第二，分配过程必须公开透明，有据可循，不能靠私下博弈。」

    「第三，预算一旦确定，就必须严格执行，非经特殊程序不得更改。」

    他顿了顿，让李承乾消化这些信息，然後继续说。

    「殿下，您刚才问是否可发债券。臣说不可，因为一旦开了这个口子，就等於破坏了预算的刚性。」

    「今日因为堤坝要修而发债券，明日就会因为祭典要办而发债券，後日又会因为某个官员的喜好工程而摊派。」

    「久而久之，发债券就成了常态，百姓负担越来越重，朝廷的支出却越来越失控。」

    李承乾沉默着，手指无意识地敲击着案几。

    他在想李逸尘说的话。

    确实，历史上许多王朝的财政崩溃，都是从「临时加征」开始的。

    只是他们加的都是税，但是债券也是最後通过税收来兑现的。

    一次两次，似乎无伤大雅，但十次八次後，加征就成了正税，正税之外又有各种杂派，最终民不聊生。

    「可是先生，」李承乾还是不解。

    「就算有了这个————预算制度，若税收就是不够，支出就是必须，又当如何？难道眼睁睁看着堤坝垮塌、边军无械？」

    李逸尘知道，这是最核心的问题。

    任何一个财政制度，都必须面对「钱不够」的现实。

    而他的回答，将决定李承乾是否真正接受这个理念。

    「殿下，这就是预算制度的第二个关键：优先排序。」

    李逸尘缓缓说道。

    「税收有限，必须用在最紧要的地方。什麽是紧要？保国安民为第一要务。」

    「因此，军费、治河、赈灾、官员俸禄这些维持国家运转的基本支出，必须优先保障「」

    。

    「而诸如扩建宫室、盛大祭典、赏赐无度等非必要开支，必须削减甚至取消。」

    他看向李承乾：「殿下，臣敢问，若严格按照这个标准，今年这些奏疏中，有多少是真正必须」的？」

    「工部要修洛水堤坝，这确是保民之举，但三万贯的数额是否核实过？」

    「可否分段修缮，先修最险段？」

    「兵部要换军械，但陇右道所有军镇都需要换吗？」

    「可否按战备紧急程度分批更换？礼部春祭大典，非要一万五千贯不可吗？」

    「简化仪式、缩减规模，是否同样能达敬天法祖之效？」

    一连串的问题，让李承乾陷入了沉思。

    他重新翻开那些奏疏，仔细看其中的内容。

    工部的奏疏里，详细列出了洛水堤坝的十处险段，每处修缮所需工料、人工、时间的估算。

    看起来确实翔实。

    但李逸尘说得对——是否一定要一次修完？

    若分三年，每年修三四处，压力就小得多。

    兵部的奏疏更是笼统，只说「陇右道军械多有破损，请拨付两万贯更换」。

    至於具体哪些军镇、破损程度如何、更换优先级，一概未提。

    这种模糊的要钱方式，在过去是常态，但现在看来，确实有问题。

    礼部的就更不用说了，春祭大典的预算里，光是采买香料、绢帛、祭器的费用就占了八成，而这些，大多是可以缩减的。

    「先生的意思是，」李承乾抬起头。

    「许多看似必须的支出，其实可以通过精打细算、分清缓急来压缩？」

    「正是。」李逸尘点头。

    「预算制度的核心，就是迫使朝廷在花钱之前先想清楚：这钱非花不可吗？有没有更省钱的办法？能不能晚点花？如果不花会怎样？」

    他停顿了一下，语气变得凝重。

    「殿下，许多王朝的财政崩溃，正是从不假思索地花钱」开始的。」

    李逸尘知道，需要一些具体的例子了。

    他思索片刻，选择了两个李承乾可能熟悉的朝代。

    「殿下可知汉代武帝时期的故事？」

    李承乾点头：「汉武帝北击匈奴，开疆拓土，功业彪炳。」

    「功业彪炳不假，但代价呢？」李逸尘问。

    「武帝连年用兵，国库空虚，於是实行算缗告缗」，对商人、手工业者课以重税，甚至鼓励告发隐匿财产者，没收其家产。」

    「此法虽短期内充实了国库，但後果是什麽？」

    「商业凋敝，手工业萎缩，中产之家破产无数。」

    「到了武帝晚年，已是「海内虚耗，户口减半」的惨状。」

    李承乾神色肃然。

    这段历史他读过，但从未从财政制度的角度思考过。

    「武帝的问题，就在於他没有预算约束。」李逸尘分析道。

    「他想打匈奴，就倾尽国库去打。钱不够了，就想方设法加税、敛财。」

    「整个过程，支出是完全失控的。」

    「若有预算制度，每年军费有定额，超出部分必须经过廷议甚至皇帝特别批准，或许武帝依然会北征，但可能会更谨慎，更注重时机和代价，不至於将文景之治积累的财富耗尽，还伤了国本。」

    李承乾缓缓点头：「先生说的是。」

    「隋炀帝，他在短时间内同时推进所有宏大工程。」

    「修运河动用民夫数百万，建东都又是一两百万，三征高丽每次动员军队民夫都超过百万。」

    「殿下可以算算，这需要多少钱粮？」

    李承乾默算了一下，脸色渐渐发白。

    即便以大唐现在的财力，同时进行其中一项都已吃力，何况三项并举。

    「隋朝国库丰盈，炀帝以为钱粮取之不尽。」李逸尘继续说。

    「於是他没有预算，没有规划，只凭个人意志开支。」

    「运河要修得气派，东都要建得华丽，出征要排场盛大。」

    「钱不够？加税。民夫不够？强征。最终结果，殿下比臣更清楚。」

    「天下大乱，烽烟四起。」李承乾低声说。

    「父皇常以此告诫我们，治国不可好大喜功，不可劳民伤财。」

    「正是。」李逸尘点头。

    「但如何避免好大喜功？仅靠君王自律是不够的。」

    「当他手握无限权力，可以不受约束地调动天下资源时，自律就变得脆弱了。」

    「他身边的臣子，要麽阿谀奉承，要麽不敢直言，整个朝廷没有一套制度来制约君王的支出欲望。」

    李承乾陷入长久的沉默。

    李逸尘给他时间思考，自己也整理着思绪。

    他知道，接下来的话更敏感，但必须说。

    「殿下，」李逸尘的声音很轻，却清晰。

    「入不敷出对个人而言是困境，对一个国家而言，就是走向崩溃的开始。」

    「而许多王朝的崩溃，正是从财政失控起步的税收不够，就加征。

    「加征导致民生困苦，税基进一步萎缩。」

    「为了维持开支，再加征。如此恶性循环，直至民变四起，王朝倾覆。」

    李承乾抬起头，眼中有着深深的忧虑。

    「那————有什麽办法吗？」

    李逸尘直视着李承乾。

    「以现在的情况，没有办法完全杜绝这种可能。」

    李承乾愣住了：「先生何出此言？」

    「因为制度尚未建立。」李逸尘坦然道。

    「即便今日我们建立了一套完善的财政预算制度，但它能约束後世君王吗？」

    「若後世君王如隋炀帝般好大喜功，他完全可以废掉这套制度，或者绕过它，直接下令加税、徵发。」

    「前人是无法阻止後人的。」

    李承乾紧皱眉头：「难道————就只能听天由命？」

    「也并非完全如此。」李逸尘话锋一转。

    「制度虽然可能被破坏，但它的存在本身就是一种制约。」

    「一套运行百年、深入人心的制度，即便有君王想破坏，也会面临巨大的阻力。」

    「朝臣的反对，官僚体系的惯性，甚至民间的舆论。这比完全没有制度，任凭君王随心所欲，要好得多。

    李承乾若有所思：「就像————祖制？」

    「类似，但更具体、更可操作。」李逸尘说。

    「祖制往往是一些原则性的训诫，而财政预算制度是一套详细的运作规则。」

    「它嵌入朝廷日常运转的每一个环节，想要完全绕过，并不容易。」

    李承乾忽然想起一个问题。

    「如果後世君王将债券无限夸大，寅吃卯粮，难道没有任何方法制约吗？」

    这是一个尖锐的问题。

    「债券本身不是问题，问题在於发债的用途和偿还能力。」

    李逸尘解释道。

    「若发债是为了投资能产生收益的项目，比如修水利增加农田产出，建道路促进商业，且偿还有保障，那麽适度的债务是有益的。」

    「但若发债只是为了填补日常开支的窟窿，甚至用於奢侈消费，那就是灾难。」

    他顿了顿。

    「至於制约————如今让皇室掌控信行，与朝廷的度支分离，就是为了防止朝廷滥用发债权。」

    「信行是否承销债券，要看项目的可行性和还款来源。这算是一道闸门。」

    「但若皇帝强行下令呢？」李承乾追问。

    「皇帝要信行必须承销某项债券，信行敢违抗吗？」

    李逸尘沉默了。

    这正是他最担心的问题。

    在皇权至上的时代，任何制度在绝对皇权面前都是脆弱的。

    「不敢。」他最终诚实地说。

    「所以这只能算是一道脆弱的防线。」

    「真正可靠的制约，必须是多方制衡的制度，让任何一方，包括皇帝都不能独自决定重大的财政事务。」

    李承乾眼睛一亮：「比如？」

    「比如，预算的通过需要宰相会议乃至廷议的多数同意。」

    「比如，加税需要经过复杂的程序，不能由皇帝一纸诏书就施行。」

    「比如，设立独立的审计机构，直接对皇帝和朝廷负责，监察所有开支————」

    李逸尘列举着，但他知道，这些在唐代还远不可能实现。

    李承乾显然也意识到了其中的难度。

    他苦笑：「这些————恐怕不易。」

    「确实不易。」李逸尘点头。

    「但我们可以从最简单的开始。」

    「而最简单、最基础的一步，就是建立财政预算制度。」

    他重新将话题拉回核心。

    「殿下刚才问有什麽办法。臣的回答是，现在就开始建立这套制度，让它生根发芽，随着时间推移不断完善。」

    「即便不能完全杜绝後世君王的滥权，至少能增加滥权的成本，让明智的君王有章可循，让昏庸的君王不能为所欲为。」

    李承乾深吸一口气，目光变得坚定。

    「先生请详说，这财政预算制度，究竟该如何建立？

    1

    李逸尘知道，最关键的时刻到了。

    他必须把前世所学的预算管理知识，用完全符合唐代背景的方式讲述出来，并且要足够详细、足够有说服力。

    李逸尘从现实出发。

    「岁计」就是年度财政计划，量入为出」是基本原则，民部的度支司就是负责财政规划的机构。」

    「我们要做的，不是凭空创造，而是将现有的制度系统化、规范化、刚性化。」

    李承乾点头：「先生请继续。」

    「完整的财政预算制度，应该包括四个环节：预算编制、预算审批、预算执行、预算审计。」

    李逸尘竖起四根手指。

    「首先是预算编制。」李逸尘开始详细解释。

    「每年秋季，民部就要开始编制来年的预算。」

    「这个过程分三步：第一步，预估来年税收。这需要根据今年的税收情况、各地上报的农业收成预估、商业活跃度等，做一个尽可能准确的预测。」

    「不能虚高，宁可保守一些。」

    李承乾认真听着，不时点头。

    「第二步，确定支出总额。这个总额必须小於或等於预估税收。」

    「如果预估税收只有一百万贯，那麽支出总额就不能超过一百万贯。这是铁律。」

    「第三步，分配额度。」李逸尘继续说。

    「在支出总额内，民部要根据朝廷的施政重点，将钱分配给各个衙门。

    11

    「这里就需要优先级排序—军费、官俸、赈济、治河这些维持国家运转的基本支出优先保障，且要留出至少一成的应急储备金，用於突发灾荒、战事等。」

    「剩余的，再分配给其他事务。」

    李承乾插话：「但各部肯定会争抢，如何公平分配？」

    「这就是制度设计的关键。」李逸尘说。

    「不能由民部官员闭门决定，也不能完全由各部自报。臣建议设立一个预算审议会」，由宰相领衔，六部尚书、御史大夫、重要地方都督的代表参加。」

    「各部需要提交详细的用款计划，说明每一笔钱要用来做什麽、为什麽必须做、有没有更省钱的方案。」

    「审议会逐一审核，辩论，最後投票确定额度。」

    李承乾眼睛一亮。

    「如此一来，就不是民部一家说了算，也不是靠私下关系，而是公开审议。」

    「正是。」李逸尘点头。

    「而且这个过程要记录在案，形成文书，作为後续审计的依据。谁主张多花钱，就要承担相应的责任。」

    「那如果审议会上争执不下呢？」李承乾想到另一个问题。

    「那就由皇帝裁断。」李逸尘说。

    「但皇帝只能在审议会提供的几个方案中选择，不能凭空增加总额。」

    「比如，工部要十万贯治河，兵部要八万贯换装，但总额只有十五万贯，无论如何分配都不够。」

    「审议会可以提出几种分配方案：给工部八万、兵部七万。」

    「或者工部七万、兵部八万；或者各七万五千，剩余建应急储备。」

    「皇帝从中选一个，但不能说各给十万，总额增加到二十万」一一除非皇帝能找到额外的财源，并且说明这财源从哪里来。」

    李承乾仔细琢磨着这个设计。

    它确实限制了皇帝的随意性，但又保留了最终的裁决权。

    更重要的是，它迫使所有人都在一个有限的框架内思考问题，而不是无限要价。

    「预算编制完成後，就是预算审批。」

    李逸尘进入第二个环节。

    「审议会通过的预算草案，要提交皇帝御批。」

    「皇帝可以提出意见，可以要求修改，但修改必须在总额不变的前提下进行。」

    「比如把给礼部的钱挪一部分给工部，但不能增加总额。皇帝批准後，预算就具有法令效力，各个衙门必须严格执行。」

    「若有突发事件需要额外用钱呢？」李承乾问。

    「这就是应急储备金的用途。」李逸尘解释。

    「如果突发大灾，需要额外赈济，先从应急储备金中支出。」

    「如果还不够，则需要启动特殊程序相关部门提交紧急用款申请，审议会加急审议，皇帝特批。但这种情况应该极少，且每一次特批都要记录在案，年底审计时要重点审查。」

    李承乾记下了这一点。

    他知道，许多「临时开支」其实并不紧急，只是相关部门没有提前规划。

    有了这个制度，就能区分真正紧急的和可以提前规划的。

    「第三个环节，预算执行。」

    李逸尘继续说。

    「这是最关键的环节，制度设计得再好，执行不到位也是空谈。」

    「每个衙门必须严格按照批准的预算开支，每笔支出都要有凭证——购买物品要有市券，雇佣人工要有契书，工程建造要有详细的工料清单。

    「而且，这些凭证要按月汇总，报民部备案。」

    他特别强调。

    「这里需要一个新的职位：各衙门的度支官」。」

    「这个官员不隶属於该衙门的主官，而是由民部直接委派，负责监督该衙门的预算执行，审核每一笔开支是否合规。」

    「他的考核和升迁由民部决定，不受该衙门主官影响，这样才能保持独立性。」

    李承乾眉头微皱。

    「这————会不会引起各衙门主官的反感？觉得是派来监视他们的。」

    「肯定会。」李逸尘坦然道。

    「但这是必要的制衡。没有监督的权力必然腐败，财政权力更是如此。」

    「度支官的存在，不是为了刁难，而是为了帮助各衙门规范用度，防止官员因不熟悉财务而犯错，也防止官员的贪墨。」

    他顿了顿，补充道。

    「当然，度支官本身也要受到监督。御史台要定期抽查各衙门的帐目，同时也要查度支官是否尽职。形成制衡。」

    李承乾缓缓点头。

    他明白这个设计的必要性，但也预见到推行时的阻力。

    不过，如果真能建立起来，对整顿吏治、减少贪腐确实大有裨益。

    「最後一个环节，预算审计。」

    李逸尘说到最後一部分。

    「每年财政年度结束後，比如以农历年底为界。民部要组织对各个衙门的预算执行情况进行审计。」

    「审计不是简单的对帐，而是要核查：钱是否真的花在了预算批准的项目上？花得是否合理？有没有浪费？有没有舞弊？」

    李承乾问：「审计由谁来做？民部自己审自己？」

    「不能。」李逸尘摇头。

    「审计必须独立。臣建议在御史台下设专门的审计院」，由精通算学、熟悉律法的官员组成。」

    「他们独立於民部和各开支部门，直接向皇帝负责。」

    「每年审计结束後，要出具详细的审计报告，列明各衙门的预算执行情况，发现问题，提出整改意见。」

    「这份报告要公开—至少在朝廷一定级别的官员中公开，形成舆论监督。」

    李承乾沉思良久。

    这四个环节环环相扣，从编制到审批，从执行到审计，形成了一套完整的闭环。

    它确实比现有的「岁计」制度严密得多，也刚性得多。

    「先生，」李承乾忽然想到一个问题。

    「这套制度，需要嵌入朝廷运行的哪些方面？」

    李逸尘知道李承乾问到了关键。

    制度不能是孤立的，必须与整个官僚体系融合。

    「方方面面。」李逸尘开始列举。

    「首先，官员的考核要加入预算执行情况。」

    「一个衙门的主官，如果连自己部门的用度都管不好，超支严重或者浪费巨大，那麽他的政绩考核就要扣分，影响升迁。」

    「反之，如果能精打细算、用有限的资源办更多的事，就应该奖励。」

    李承乾点头：「有理。还有呢？」

    「其次，吏部的铨选要增加度支官的专门通道。」李逸尘说。

    「度支官需要专业能力要懂算学，要熟悉律法，要了解各项事务的成本。」

    「这类人才现在很缺，需要专门培养、选拔、晋升。可以设立明算科」考选举荐，也可以从现有的民部、少府监等部门的能吏中选拔。」

    「第三，律法要完善。」李逸尘继续说。

    「《唐律》中已有关於贪墨、挪用官物的惩处条款，但针对预算违规的还需要细化。」

    「比如，擅自超支该当何罪？虚报预算该当何罪？审计中发现舞弊该如何追责？这些都需要明确的律法依据。」

    「第四，也是最重要的，」李逸尘看着李承乾。

    「这套制度需要最高层的全力支持。皇帝、太子、宰相必须带头遵守，不能有任何特权。」

    「如果皇帝自己可以随意追加开支，那麽整个制度就会形同虚设。」

    李承乾深深吸了一口气。

    他听明白了，这是一个庞大的系统工程，涉及官制、考课、律法、人才选拔等多个方面，而且需要长期坚持才能见效。

    「先生，」李承乾的语气变得严肃，「推行这样一套制度，阻力会有多大，您想过吗？

    「」

    李逸尘苦笑。

    「臣当然想过。各衙门会抱怨束缚了手脚。习惯了随意要钱的官员会抵制。」

    「度支官的设立会得罪一大批人，审计的公开会让许多问题暴露，引发官场震荡——————

    阻力会来自方方面面。」

    「因为不推的代价更大。」李承乾眼神坚定地说道。

    因为他已经看出来这套制度是能够为大唐续命的关键制度。

    李逸尘直视李承乾。

    「殿下，我们回到最初的问题：朝廷钱不够用，怎麽办？」

    「加税是饮鸩止渴，发债若无节制是寅吃卯粮，唯一的正道就是精打细算，把每一文钱都花在刀刃上。」

    「而要做到这一点，就必须有制度保障。」

    他顿了顿，语气更加坚定。

    「贞观初年，天下方定，百废待兴，陛下力行节俭，百官勤勉，所以能有贞观之治。」

    「但殿下想过没有，为什麽许多王朝开国时都能勤俭，到了中後期就奢侈成风？」

    「不是因为後来的皇帝都昏庸，而是因为制度缺失，让人性的弱点好大喜功、贪图享受、短视近利，失去了制约。」

    李承乾浑身一震。

    这话说得太直白，也太深刻。

    它触及了一个所有统治者都不愿面对的事实。

    再英明的君主也是人，也有人性的弱点。

    而制度的作用，就是在人性弱点暴露时，提供一道防线。

    「先生的意思是，」李承乾缓缓说道。

    「即便如父皇这般英明，也需要制度的约束？」

    李逸尘沉默片刻，他知道这个问题很敏感，但既然说到这个份上，就不能回避。

    「殿下，陛下当然是千古明君，贞观之治的成就有目共睹。」

    「但正因为如此，我们才更需要建立制度不是为了约束陛下，而是为了将陛下的治国理念制度化，让它不因人的变化而改变，让它能传承下去。」

    他选择了一个更委婉的说法。

    「陛下力行节俭，但後世之君未必都能如此。」

    「若有制度在，即便後世之君想奢侈，也会受到制约。」

    「这才是对陛下治国精神最好的继承。」

    李承乾久久不语。

    他想起父皇这些年的一些事。

    贞观初年，父皇确实极其节俭，宫殿不修，宴饮从简，连自己的寝殿漏雨都让等天晴再修。

    但近年来，随着国力恢复，父皇也开始建一些宫殿，办一些盛大的典礼。

    虽然还算克制，但趋势是明显的。

    如果连父皇这样经历过隋末乱世、深知民间疾苦的君主，都会随着时间推移而放松，那麽後世长於深宫、不知民间艰辛的君主呢？

    制度，确实有必要。

    「先生，」李承乾终於开口。

    「这套预算制度，学生在贞观学堂让学员们讨论一番。」

    「如此能让那些未来的官员们更加深入的理解这个制度，也让父皇能知道这个制度的重要性。」

    李逸尘点点头。

    但他知道，事情还没完。

    预算制度只是财政管理的一部分，还有更根本的问题需要解决。

    「殿下，」李逸尘接着说。

    「预算制度解决的是怎麽花钱」的问题，但还有钱从哪里来」的问题同样重要。

    这就是税收规划。」

    李承乾坐直身体：「先生请讲。」

    「我朝的税收，主要是租庸调，辅以盐铁、关市之税。」

    李逸尘分析道。

    「租庸调以人丁为本，优点是稳定，易於徵收；缺点是不公平—贫富负担相同，且与土地脱节，容易造成逃户。」

    「盐铁关市之税则与商业活动挂钩，商业兴则税多，商业衰则税少，不稳定。」

    李承乾点头：「这也是税制改革要解决的问题。」

    「正是。」李逸尘说。

    「但所有这些，」李逸尘强调。

    「都必须建立在详细的调研和测算基础上。」

    「不能凭空定一个数字，说要收多少税，然後去征。」

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